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分類施策加快工程推進，山東黃河灘區遷建進入決勝決戰階段

黃河灘區遷建是一項惠當前利長遠的重大民生工程、德政工程，承載著黨中央對山東的重托，對山東打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會具有重大戰略意義。

2019年是山東省黃河灘區遷建的決勝決戰之年。距60萬灘區群眾實現“安居夢”“致富夢”的承諾時間越來越近。目前全省推進情況如何？大眾日報·新銳大眾記者從黃河灘區脫貧遷建專項小組辦公室獲悉，除五類遷建工程已全部開工推進迅速外，工程實施方案全部完成水利部黃委審核和省級評審；省級以上建設資金及時到位，截至5月底，共累計下達投資計劃226.4億元，其中60億元中央補助資金全部下達完畢，落實省級補助資金86.7億元，占省級三年籌資任務額的96%。省財政廳安排20億元專項債，國開行、農發行山東省分行累計下達政策性貸款9.23億元。

用地問題也取得重大突破。省自然資源廳把符合城鄉建設用地增減掛鉤條件的遷建村莊，全部納入增減掛鉤試點范圍，并將土地增減掛鉤審批權限下放到市，累計批復安置用地8000畝。

規劃政策體系更加完善，工程啟動以來，省專項小組及辦公室制定印發了灘區遷建規劃重點任務分工方案、項目資金管理、績效評價、定期調度制度等4個辦法，確保遷建工程有章可循、有規可依。26個省級成員單位立足職能，編制完成了農業、水利、交通、教育、文旅等灘區遷建專項方案，計劃三年籌資65億元，支持灘區產業發展、基礎設施、民生保障等重大項目建設。

據介紹，截至6月底，全省外遷工程規劃安置人口1萬人以上、實際完成投資超過10億元的縣區有東平、平陰、梁山、濟南長清區4個縣區，其中東平縣工作進展最快，完成投資15.6億元，批復投資完成率達到81%。

此外，灘區遷建中涌現出不少好的經驗和典型，如濟南市參照省里做法，由市編辦批復組建了灘區遷建推進組，從相關部門抽調8人集中辦公，合力攻堅；淄博市強化市級責任，在資金和土地方面全力給予高青縣支持；利津縣在永久基本農田劃定時超前考慮舊村臺改造提升工程占地問題，調整預留了工程用地，對于少數實在無法預留用地的工程，在施工過程中將砌塊護坡方式改為占地更少、防洪能力更強的砌石擋墻，從而全部避免了占用基本農田，在全省率先啟動了舊村臺改造提升工程；梁山縣規劃實施外遷社區、家居產業園區和現代化農業示范區“三區同建”，著力打造鄉村振興示范工程片區；濱州市濱城區在外遷安置社區建設時，主動引入先進的BIM（建筑信息模型）技術，在成本、進度、質量等方面實現精準管控；鄄城縣在新建村臺排水沉降過程中實施井點降水法，縮短村臺沉降時間3個月以上，為后續安置社區建設贏得了寶貴的時間。

灘區遷建取得進展的同時，仍面臨一些亟待解決的問題和困難，例如產業支撐跟進不及時。隨著外遷工程的不斷推進，強化產業支撐問題越來越凸顯。雖然山東已編制出臺了26個省級專項方案，灘區遷建任務7個市和鄄城、梁山等9個縣區，編制完成本地灘區遷建專項方案或產業規劃，但專項方案推進實施中的“兩區同建”大多停留在謀劃階段，落地項目較少，政策疊加效應尚未很好地顯現。

全力加快工程推進，山東將分類施策：對基本建成項目盡快完善配套設施，組織搬遷入住，同步做好村莊拆舊復墾等后續工作；對在建項目，統籌協調落實資金和建材，加快建設進度；對尚未開工項目，加快推進前期工作，完善項目開工各項手續，爭取早日啟動建設。

資金籌措方面，在省級繼續加大專項債支持力度的基礎上，市縣做好開源、節流、借外力三篇文章，加快推進土地增減掛鉤，有條件的縣區可以探索推進未利用土地開發，多種渠道籌集資金。例如東平縣與省土地儲備開發集團開展合作，分別在合作協議簽訂后、群眾搬遷后和土地復耕后，由土地開發集團分三批支付土地增減掛鉤節余指標收益，有效縮短了收益回收周期。

灘區遷建只是手段，脫貧致富才是目的。確保群眾“搬得出、穩得住、能致富”，統籌謀劃產業發展是關鍵。

市縣的主體推動作用要充分發揮。據了解，按照全省涉農資金統籌整合的意見，除省委、省政府確定的重大工程和應急救災資金由省級統籌使用外，其余資金全部切塊到縣，由縣集中使用。市縣應統籌城鄉發展、區域布局、結構調整和資金投向，規劃和引導好灘區產業發展。

灘區產業發展的主體是企業和農民群眾，要充分調動他們的積極性和主動性，大力培育終端型、體驗型、智慧型、循環型等新產業新業態，推動鄉村旅游、農村電商、智慧農業向高端邁進。

同時，鼓勵社會資本和工商企業投身灘區產業發展，強化企業與群眾之間的利益聯結。立足灘區小農戶較多的實際，結合農業“新六產”示范創建活動，培育合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展適度規模經營，完善多元化農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展的有機銜接，帶動農民就業增收。（通訊員楊萍萍）