加快機制創(chuàng)新 深化流程再造

省委常委、青島市委書記 王清憲

到北京、上海和雄安新區(qū)的學習考察，最大的感觸是在制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新的實質，是通過機制上的優(yōu)化調整，盡可能地釋放體制的活力，推動政務資源要素形成深度關聯(lián)、跨界融合、開放協(xié)同、利他共生的生態(tài)系統(tǒng)。我們每個部門、每個處室、每個崗位，都存在流程再造問題，都要樹立系統(tǒng)化、立體化的思維，按照市場化、法治化、專業(yè)化、開放性、服務性、高效率的原則，加快探索推進流程再造。同時，及時總結提煉、研究論證，經法定程序，固化為制度規(guī)范，有的需要與修訂部門單位的“三定”方案相結合。在青島市級層面，目前正著眼以下幾個方面，全面推進工作流程再造。

一、建立頂格協(xié)調推進機制。對重大事項，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調推進機制，最大化提高決策效率。在青島，一件事如果需要局長最終拍板，從一開始就由局長召集相關方面研究決策，由局長分派任務，明確責任人和責任部門推進落實。需要進一步研究論證的，也直接由局長明確責任主體，抓緊研究論證，限期反饋。處長或中層干部，是工作推進落實的關鍵部位。我們正在探索建立以組織力、執(zhí)行力為標準的處長或中層干部評價制度，由服務對象等對處室或科室每一位成員的服務態(tài)度、工作作風、辦事效率、業(yè)務能力等進行評分，所有成員得分的總和，就是對處長或中層干部的組織力、執(zhí)行力評價。對得分高的處長、中層干部，予以表彰獎勵；對得分低的處長、中層干部，要進行組織力、執(zhí)行力約談，直至作出調整。建立“不勝任工作人員池”，對達不到工作要求的處室或科室成員，處長或中層干部可以提出“退人”，安排他們以學習提升、到企業(yè)體悟實訓等不同形式進行教育培訓，視其表現重新安排工作。

二、建立平臺法推進“雙招雙引”工作機制。平臺法，就是在更大的市場空間中集聚配置資源、讓資源要素發(fā)生互動耦合、實現價值倍增的一種市場化機制。有廣泛影響力、資源整合能力強的大企業(yè)、中介機構和有關會議、展覽等，都可以成為平臺，都要盡可能做成平臺。我們引進一個有行業(yè)影響力的大企業(yè)，不僅僅是滿足于他們到青島落戶一兩個大項目，而是盡可能把他們作為一個整合資源的大平臺。華為集團來青島投資，在落戶項目的同時，我們還特別委托華為對全市1900多家新一代信息技術企業(yè)進行整合提升，向他們開放共享云平臺，將符合條件的納入華為采購鏈，為青島信息技術產業(yè)賦能。青島與啟迪控股、商湯科技、正和島、創(chuàng)業(yè)黑馬等的合作，也都是把他們作為一個資源整合的平臺，推動相關產業(yè)、技術、人才、信息、市場等要素在青島聚合。今年以來，青島以平臺思維舉辦了一批會議、會展活動，做活做足了發(fā)展的乘法。4月10日，國務院國資委組織了“2019春季央企青島行”，一次活動就落地項目18個，總投資235億元。今后每年都會舉行“央企青島行”活動，使之成為實現廣大央企與青島全方位戰(zhàn)略合作的重要平臺。5月9日，舉辦了全球（青島）創(chuàng)投風投大會，出臺了“青島創(chuàng)投風投十條”政策及實施細則，截至7月底已吸引97家基金機構注冊落地，備案私募基金管理規(guī)模達709.2億元。青島每年都將舉辦全球創(chuàng)投風投大會，配套發(fā)布《全球創(chuàng)投風投行業(yè)年度白皮書》，助力青島打造世界創(chuàng)業(yè)風險投資中心。今年青島還成功舉辦了博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、深圳“招商引資、招才引智”推介會、2019正和島創(chuàng)變者年會、全國科技裝備業(yè)商會助力青島行、創(chuàng)意青島大會、2019青島·中國財富論壇等活動，通過會前會后的對接和運作，建立了互動的長效機制，有效推動了資源要素在青島的互動耦合。我們正在對包括這些活動在內的所有來青對接洽談企業(yè)和企業(yè)家，進行信息梳理歸集，向全社會開放共享。

三、建立激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新機制。企業(yè)和企業(yè)家是市場經濟的主體，他們最了解市場、最關注趨勢、最了解技術、最了解企業(yè)的上下游產業(yè)。謀劃產業(yè)發(fā)展，制定經濟政策，需要弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家想象力、創(chuàng)新力。青島正在探索建立激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新的機制，鼓勵具有行業(yè)影響力、規(guī)模引領力、市場話語權的大企業(yè)，圍繞本領域提出集聚資源要素、推動集群化發(fā)展的創(chuàng)意和想法，列出需要政府提供的政策、服務、支持等，然后由政府組織第三方機構進行綜合論證。對經論證可行的，政府實行“一業(yè)一策”“一企一策”精準扶持。政府在幫助企業(yè)和企業(yè)家實現創(chuàng)意的同時，也推動了相關產業(yè)的發(fā)展壯大。

四、建立重大決策公開答辯機制。過去，政府制定公共政策，往往是少數人研究、少數人決策、少數人知曉、少數人享受政策，沒有實現效果最大化。為此，我們探索實行了公共政策制定公開答辯制度，在公共政策制定之初，就讓企業(yè)家等社會各界人士參與進來。今年以來，青島圍繞深入落實習近平總書記對青島確立的戰(zhàn)略目標，強力發(fā)起了15個攻勢，并逐一采取公開答辯的方式制定15個攻勢的作戰(zhàn)方案。答辯由市委市政府主要負責同志主持，市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導同志，各區(qū)（市）、各部門、各單位負責同志等全部參加，并邀請相關企業(yè)家、專家等各界人士參加。答辯時，由各作戰(zhàn)方案的分管市領導帶領主要實施部門的一把手組成答辯團，公開接受市級領導同志和相關部門、企業(yè)、專家的提問，并通過媒體向社會全程公開，使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程，確保出臺的每一項政策都務實管用，確保每一個部門、每一個部位都清楚自己在每個攻勢中的位置和職責，確保公共政策制定實施的公開化、透明化，真正實現公共政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。并且，每年初都要組織對十五大攻勢的實施情況進行公開質詢，并通過媒體向社會公開。目前，青島各區(qū)（市）、各部門、各單位也越來越多地采取公開答辯的方式制定政策，這將成為青島各類公共政策制定與實施的常態(tài)。

五、建立促進市場優(yōu)化資源配置工作機制。市場配置資源的效率最高。政府要充分認識市場規(guī)律，尊重市場規(guī)律，利用市場規(guī)律，推動市場在資源配置中起決定性作用。這次機構改革，青島在17個經濟管理部門都創(chuàng)新設置了市場配置促進處，目的就是要專門研究政府應如何在尊重市場的前提下發(fā)揮作用，把凡是市場能干的一律交給市場；市場機制還不完善的，政府就去培育市場，而不是替代市場；在市場失靈的領域，政府則要更好地補位，發(fā)揮好政府作用。在這個過程中，我們明確提出，尊重企業(yè)家就是尊重市場，圍繞企業(yè)和企業(yè)家轉就是圍繞市場轉。為此，青島還在構建一種機制，就是對重點發(fā)展的行業(yè)，鼓勵引導成立完全市場化運作的行業(yè)協(xié)會、商會，邀請他們的主要負責人列席黨委政府有關經濟工作會議，給予等同部門主要負責人的發(fā)言權；給他們專門設置收發(fā)文“戶頭”，讓他們及時看到有關政策文件；以微信群等不同方式，建立重點企業(yè)負責人與市領導“直通車”制度，構建政企之間真正開闊暢通的“綠色通道”。

六、建立政府購買法律服務督促政策落實機制。政府是公共管理部門，政府制定的政策就是為公共利益服務的，制定了政策如果不兌現，從某種意義上說就是侵害了公共利益。青島正在創(chuàng)新公共政策兌現落實機制，探索實施政府購買法律服務督促政策落實。專門出臺了《青島市關于政府購買法律服務督促惠企政策落實的實施意見（試行）》，政府向以律師事務所為代表的法律中介機構購買服務，面向企業(yè)進行政策的宣傳解讀、適用咨詢、實施監(jiān)督、效果評價、權益維護，督促各級各部門依法履職，促進各項政策落地。目前，已從全國范圍內選擇5家業(yè)內影響力大的律師事務所，在部分區(qū)市開展試點。圍繞公共政策兌現落實的效果，正在探索設立企業(yè)家政務服務滿意度評價指數，定期邀請一定數量的企業(yè)家對各級政府部門的政策落實情況進行滿意度測評，測評結果直接與單位考核獎懲掛鉤，倒逼政策落實。

七、建立協(xié)同監(jiān)督推進工作落實機制。注重發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，圍繞黨委政府中心工作，市人大、市政協(xié)組成100余個工作小分隊，深入到現場一線跟蹤調研督導，開展工作質詢，推動工作落實。在青島日報和青島廣播電視臺專門開設輿論監(jiān)督欄目，持續(xù)播發(fā)曝光報道，對曝光的問題，有關方面負責人要第一時間作出回應、及時解決。對在監(jiān)督中發(fā)現的違規(guī)違紀問題，紀委及時跟進，以強有力的協(xié)同監(jiān)督倒逼工作落實。青島正在研究制定《關于加強協(xié)同監(jiān)督積極回應群眾關切的工作辦法》，探索把黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、政務監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，建立各監(jiān)督渠道線索的統(tǒng)一移送、反饋、通報等機制，實現各方面監(jiān)督渠道的有機聯(lián)動整合。