開發區是改革開放的“排頭兵”、高質量發展的“主陣地”，只有開發區走在前列，山東強省建設才能走在前列；只有開發區率先蹚出路子，山東高質量發展才能蹚出路子。

山東著力推動開發區體制機制改革，鼓勵探索創新、先行先試，著力把開發區打造成為科技創新的引領區、改革開放的先行區、高質量發展的示范區。

為了讓開發區輕裝上陣，山東去年開始的改革，明確全省54家試點開發區把社會管理職能移交屬地政府。目前，全省54家試點開發區已全部實現剝離社會管理職能，共撤減管委會內設機構619個，壓減65.2%；減少代管鄉鎮32個，壓減52.5%。縮減實際管轄面積3244.1平方公里，壓減38%。煙臺、威海、臨沂、濱州等市積極謀劃開發區整合優化，通過改革整合撤并省級開發區7家。

創新管理體制機制

各地開發區改革亮點涌現

開發區改革是山東重點推動的大事。2019年7月10日，中國共產黨山東省第十一屆委員會第九次全體會議召開，審議通過了《關于推進開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》。意見提出，山東將對全省開發區進行改革，改革舉措聚焦體制機制創新，加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統集成的政策支持體系。其中，意見提出開發區薪酬總額與經濟發展、稅收增長、輻射帶動作用等掛鉤，一般按不超過當地同條件機關工作人員收入的2倍來掌握；開發區剝離社會事務管理職能，剝離開發運營職能等成為關注的熱點。

隨后，全省54個試點開發區開始緊鑼密鼓、風生水起的系列改革，鼓勵探索創新、先行先試，在有關政策的引導與激勵下，各地涌現出一批“可圈可點”的好經驗、好做法。

濟南創新建立“市推動開發區改革創新領導小組+市園區發展投資控股集團公司”模式，通過組建、改組或引進的方式，成立園區平臺公司，與市級平臺公司形成全市開發區市場化運營體系架構。同時，對省級以上開發區制定了產業發展規劃，每個開發區2—3個重點產業。

青島則實行園區全員崗位聘任，選聘后5個試點功能區人員平均年齡35.5歲，并按照不低于3%至5%的比例實行末位淘汰。

濟寧深入推進開發區“一業一所”建設，每個開發區主攻1—2個主導產業，鼓勵開發區建設新型研發機構、創新創業基地等公共服務平臺。

濱州對開發區實施跨區域整合，每個園區確定2—3個主導產業，配套2—3個產業公司和3個平臺公司，探索“一區多園、差異發展”模式。

日照經濟技術開發區深化開發運營機制改革，依托9個產業園區，組建平臺公司，承擔雙招雙引、項目服務、城市管理等職能。

泰安高新區則通過“瘦身強體”，分別剝離社會事務管理職能事項和開發運營職能事項，管轄面積也由748平方公里大幅壓減至277平方公里……

聚焦主責主業

激發開發區發展活力

山東通過剝離開發區社會管理職能，實施個性化考核等方式，激發開發區經濟發展活力，推動開發區聚焦主責主業，實現高質量發展。

濰坊綜合保稅區是山東省首個綜合保稅區，擁有對接落實自貿區、綜試區和國務院21項政策的特殊職能，是一個“準自貿區”。但此前，這里卻更像一個“準行政區”，承擔著醫療、民政、教育等社會職能，代管1個街道23個村，負責11000名居民的民生事務，占用了開發區干部的不少精力。

為了讓開發區輕裝上陣，去年山東啟動改革，明確全省54家試點開發區把社會管理職能移交屬地政府。這樣一來，濰坊綜稅區的工作機構壓減到8個，其中經濟部門占到2/3以上。業務更加聚焦，開發區爭取政策試點的步伐也在加快。前不久，跨境電商零售進口試點首單在濰坊成功落地，這一模式下企業可提前將進口貨物存放到保稅區倉庫，在貨物賣出前，可暫不報關，不繳納關稅。這一便利化改革一下子吸引來不少外向型企業。

濰坊中外運國際物流有限公司經理王明說：“原來，這些貨物都是在其他的一些綜合保稅區，或者其他地區，江浙滬這一帶比較多，現在我們的產品直接到青島，然后放到濰坊綜保區，帶動周邊企業的發展。”

職能剝離了，業務人員的績效考核也有了新標準。在沂源經濟開發區，建設局主管江浩說：“干的多和干的少，干得好和干得壞是完全不一樣的概念，而且現在的職位也和績效考核直接掛鉤。”

按照山東省統一部署，薪酬管理權限下放，開發區管委會可根據各自情況制定差異化績效評價辦法，以崗定薪、優績優酬。

沂源經濟開發區黨工委副書記、管委會副主任張仲亮說：“主要突出了主責主業，從指標設計上重點向招商一線、項目建設一線和服務企業發展這些重點指標轉變，實現了公務員到職員的身份轉換，工作重心從以前的側重管理轉向了以服務企業為主。”

深化改革一次辦好

極簡審批加速企業落地

“以前需要先到窗口提交紙質材料，等工作人員上門勘驗現場后，再去辦理最后手續。沒想到現在只需動動手指，發個視頻，審核通過后到大廳10分鐘就全部辦好了。”近日，煙臺開發區行政審批局在全省首推“遠程勘驗”及“前置勘驗”工作新模式，宏光經濟服務有限公司成為首家“嘗鮮”該模式的企業。

“遠程勘驗”及“前置勘驗”是煙臺開發區行政審批局借助互聯網技術，以“不破法規破常規”的工作思路，推行的全新勘驗模式。借助該模式，以前需要幾天才能辦完的事項，現在從申請到獲批僅需1個工作日，部分事項可實現即來即辦，大大壓縮了企業辦事時間，提高了審批效率。

菏澤市經濟開發區為進一步再造審批流程，提高辦事時效，實現無縫隙審批服務，結合實際，因地制宜，合理布置辦事窗口，科學設定崗位職責。設置了雷鋒志愿者服務臺、免費復印、免費幫辦、全程電子化受理等輔助服務窗口，真正做到咨詢有引導，材料有幫辦，申請有窗口，建立無縫隙鏈條化服務通道，為加速辦事時效和提高審批質量打下堅實基礎。

“實現一窗受理，一人通辦，審核合一，辦事群眾材料齊全有效的，登記人員予以當場受理、當場辦結、當場發照。這么一來，提高了辦事效率，辦結天數也縮短了。”開發區工作人員說。

在濰坊，佩特來新能源動力產業園“拿地即開工”，比常規時間提前了40天。按照“審批不出區”的要求，由市直有關部門在區設置專門便企利民窗口，提供高效便捷服務。并整合186項涉企審批服務事項，實施“套餐式”辦理，注冊企業8小時內辦結。重點推行企業注冊全程電子化，證照免費郵寄到企業住所，打造零跑腿“網上保稅區”，企業注冊不見面審批率達到96.6%，政務服務熱線成績連續7個月位居全市第一。

推行“黨工委(管委會)+”多種管理模式

凝聚開發區發展合力

山東省各地積極探索推行“黨工委(管委會)+”多種形式的靈活管理模式。

青島市全面取消管委會機構規格，積極探索“黨工委(管委會)+公司”“園區合一”“一區多園”“法定機構”“純公司管理”等5種管理模式。各試點功能區根據發展需要確定各自改革模式，高新區、軌道交通示范區、金家嶺金融聚集區、即墨經濟開發區實行“管委會+公司”體制，青島藍谷實行“法定機構”體制。

煙臺市探索實行“管委會+協會、+基金、+新型智庫”等模式，鼓勵和引導各類社會力量參與運營開發區，有效補充和拓展管委會職能，凝聚發展合力。

棗莊經濟開發區整建制實行公司化管理，建立“1+4”的企業化管理運營園區構架，即1個投資發展(集團)公司+4個社會化專業園區管理運營公司。

嵐山經濟開發區探索實行公司化管理，開發區黨工委書記、管委會主任由區委書記兼任，原內設機構全部撤銷，設立日照市嵐山經濟發展集團有限公司，對外代表開發區，獨立開展項目招引、對外合作。

青州經濟開發區則以“管委會+公司+基金+協會”等多種模式，推動雙招雙引等重點工作具體實施。度辰智能制造產業園2019年由上海度辰投資管理有限公司投資建設運營，定位為制造業智能科技展示、交易平臺。目前，該園區已有阿爾法光電芯片驅動器、核環保新資源項目、數字化油管作業車、中韓光電產業園、中科院AMR醫療機器人、上海智邦芯片移動操作機器人等6個新項目落戶。

“我們在上海成立了8人組成的專業運營團隊，對接先進區域高端產業，今年還準備籌辦‘智能制造業高端論壇’，吸引世界一流企業來青州研討洽談、對接項目。”上海度辰投資青州子公司總經理李根偉說。

探索競爭激勵的人事制度

激活開發區內生動力

服務依賴人，專業、精準的服務更離不開知識化、專業化、年輕化的人才隊伍。去年一場“全體起立、競爭上崗”的人員改革沖擊著54家開發區，打造“能者上、平者讓、庸者下”的競爭激勵機制。

濟南市面向全市及駐濟高校公開遴選7名優秀年輕干部，擔任開發區副職。

青島市5個試點功能區組織中層及以下崗位人員選聘，面向全市發布崗位338個，3320人報名競聘。選聘后功能區人員平均年齡35.5歲，全日制本科以上學歷達91%，全日制研究生以上占54%，從功能區以外選聘人員達38.5%。明確末位剛性淘汰要求，設置不低于3%至5%的人員剛性淘汰率，綜合管理類崗位不高于崗位總數的30%。

鄒城經濟開發區在前期大膽將16名科級干部分流出14名的基礎上，打破原有行政級別、年齡、資歷等制約，面向全國招聘所有高管，累計招聘工作人員86人，平均年齡36.5歲，全部具有大學以上學歷，其中研究生學歷20人，占人員總數的23.3%；管委會領導班子成員平均年齡39.6歲，均具有研究生學歷，決策能力和管理服務水平更上一個臺階。

冠縣經濟開發區實行全員聘任，打破人員身份限制，以崗選人，使一批年富力強、有能力者高聘到各個管理崗位，將各方面優秀人才吸納到開發區隊伍。原有89人中分流78人，擇優選留11人。同時面向社會公開招聘15名，開發區隊伍由原來的平均年齡45歲優化到平均29歲。

“能者上、平者讓、庸者下”，通過競爭激勵的新機制，激活開發區的內生動力，加快其向高質量發展軌道邁進的步伐。按照統一部署，薪酬管理權限下放，開發區管委會可根據各自情況制定差異化績效評價辦法，以崗定薪、優績優酬。山東省將在開發區推行全員崗位聘任制、末位淘汰制，通過一系列管理機制和人事制度改革，推動開發區真正成為科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示范區。

進入2020年，山東圍繞開發區改革再發力。3月17日，山東省“重點工作攻堅年”動員大會提出要“發起開放倒逼改革攻堅行動”，開發區要當好“特戰隊”，按下開發區改革“快進鍵”，全面推開各項改革任務，打造雙招雙引高位平臺。

開發區改革，要繼續堅持正確方向，準確把握改革的核心邏輯、重點任務，推動開發區回歸本位，聚焦主責主業；要積極探索創新、先行先試，堅持因地制宜、分類施策，不求面面俱到、不搞整齊劃一，切實增強改革精準性、針對性，確保形成實實在在的制度創新成果，力爭實現效益最大化；要加強黨的集中統一領導，強化主體責任，加強組織統籌，健全工作機制，穩妥有序推進改革，重塑開發區制度新優勢，奮力開創新時代現代化強省建設新局面。