記者 徐玉芹

10月13日，省教育廳發(fā)布《關(guān)于青島理工大學(xué)琴島學(xué)院等4所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)事項(xiàng)的公示》，對4所獨(dú)立學(xué)院申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置民辦普通本科高校的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公示，其中包括轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名、轉(zhuǎn)設(shè)路徑、轉(zhuǎn)設(shè)后辦學(xué)性質(zhì)等。一旦通過公示，這4所獨(dú)立學(xué)院將正式脫離“母體”，走上真正的獨(dú)立辦學(xué)之路。

那么，獨(dú)立學(xué)院究竟是什么類型的大學(xué)？為何要轉(zhuǎn)設(shè)？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

山東4所獨(dú)立學(xué)院擬轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科

山東此次申請轉(zhuǎn)設(shè)的4所獨(dú)立學(xué)院分別為：青島理工大學(xué)琴島學(xué)院、煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院和山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院。

其中，青島理工大學(xué)琴島學(xué)院申請轉(zhuǎn)設(shè)為由青島盛世華僑教育管理有限公司舉辦的獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名為“青島城市學(xué)院”；煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院申請轉(zhuǎn)設(shè)為由祥隆企業(yè)集團(tuán)有限公司舉辦的獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名為“煙臺理工學(xué)院”；濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院申請由山東大眾文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司舉辦的獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名為“煙臺科技學(xué)院”；山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院申請轉(zhuǎn)設(shè)為由重慶翔美教育投資有限公司、泰安杰森投資有限公司舉辦的獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，轉(zhuǎn)設(shè)后擬用校名為“泰山科技學(xué)院”。四所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的辦學(xué)性質(zhì)均為民辦。

公示時間為：2020年10月13日至10月19日。公示期內(nèi)，對公示學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)行為或申報過程中弄虛作假等問題，均可向山東教育廳反映。山東教育廳將對線索明確的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并為反映人保密。

公開資料顯示，包括這次進(jìn)入轉(zhuǎn)設(shè)公示名單的四所獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)，山東省2020年具有普通高校招生資格的獨(dú)立學(xué)院共有10所，分別是：煙臺大學(xué)文經(jīng)學(xué)院、聊城大學(xué)東昌學(xué)院、青島理工大學(xué)琴島學(xué)院、山東財經(jīng)大學(xué)燕山學(xué)院、中國石油大學(xué)勝利學(xué)院、山東科技大學(xué)泰山科技學(xué)院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院、山東財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院、濟(jì)南大學(xué)泉城學(xué)院、北京電影學(xué)院現(xiàn)代創(chuàng)意媒體學(xué)院。

山東已有3所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院按照辦學(xué)成本收費(fèi)，因而學(xué)費(fèi)大幅高于公辦大學(xué)普通專業(yè)。我國第一所獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1998年，以蘇州大學(xué)申辦，蘇州大學(xué)教育發(fā)展基金會投資的蘇州大學(xué)文正學(xué)院成為標(biāo)志。

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，也并非始于2020年。早在2008年，教育部頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（也稱“26號令”），就要求獨(dú)立學(xué)院按獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，并給予5年過渡期，以及轉(zhuǎn)設(shè)、回歸母體高校、遷址新建，終止或停辦等6條規(guī)范路徑。不過，由于獨(dú)立學(xué)院的利益牽涉到母體高校和投資方等因素，導(dǎo)致5年申請考察驗(yàn)收期被迫延期。

據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心民辦教育研究所特聘專家闕明坤統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，從2008年到2015年，教育部先后審批了52所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為51所民辦本科院校。

2016年至今，教育部審批通過轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院為29所，其中轉(zhuǎn)為民辦的23所，轉(zhuǎn)為公辦的4所，撤銷建制的2所。這當(dāng)中，16份批復(fù)函的批復(fù)時間在2020年。

而在這個過程中，山東先后有3所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，分別是中國海洋大學(xué)青島學(xué)院，2011年4月成功轉(zhuǎn)設(shè)為青島工學(xué)院；曲阜師范大學(xué)杏壇學(xué)院，2014年5月成功轉(zhuǎn)設(shè)為齊魯理工學(xué)院；山東師范大學(xué)歷山學(xué)院，2019年6月順利轉(zhuǎn)設(shè)為濰坊理工學(xué)院。三所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后均為民辦本科。

獨(dú)立學(xué)院為何要轉(zhuǎn)設(shè)?

對于獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)，有人不明就里，認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院傍著“母體”的品牌、師資和硬件資源，無論是對招生還是人才培養(yǎng)都是好事，為何要提轉(zhuǎn)設(shè)？今年5月教育部辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案的通知》給出了答案。

通知稱，獨(dú)立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為我國擴(kuò)大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進(jìn)高等教育發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

而獨(dú)立學(xué)院身份的模糊，在填報志愿時也常常讓考生無所適從。記者注意到，在新高考實(shí)施之后，每年都有考生因被校名誤導(dǎo)而錯報獨(dú)立學(xué)院。2017年浙江新高考落地第一年，一名646分考生報考了同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院；637分報考了四川大學(xué)的錦城學(xué)院等。

根據(jù)教育部最新轉(zhuǎn)設(shè)通知，到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨(dú)立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。針對不同區(qū)域、不同類型、不同模式的獨(dú)立學(xué)院，通知規(guī)定了以下三種轉(zhuǎn)設(shè)路徑：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦或終止辦學(xué)。

有知情人透露，獨(dú)立學(xué)院之所以與“母體”纏綿多年難以分開，歸根結(jié)底還是利益上的盤根錯節(jié)，“一方面與母體的共有資產(chǎn)很難劃清，另一方面有實(shí)力且對教育有情懷的接手方也不容易找?！辈贿^，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立對獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展是有利的，雖然在招生上會經(jīng)歷一段時間的陣痛，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，更符合高校辦學(xué)規(guī)律。

其他獨(dú)立學(xué)院將何去何從？

根據(jù)教育部轉(zhuǎn)設(shè)通知，對于那些辦學(xué)協(xié)議完善，辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰，辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。山東此次公示的四所獨(dú)立學(xué)院均轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校。2019年以前轉(zhuǎn)設(shè)成功的三所，同樣是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科院校。

無社會舉辦方（指由公辦高校單獨(dú)舉辦，公辦高校與學(xué)?；饡?、校辦企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W校工會等下屬機(jī)構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同)或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。

已停止招生，或由于各種原因無法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷建制。今年招生前夕，南京有兩所獨(dú)立學(xué)院宣布停止招生，分別是南京大學(xué)金陵學(xué)院和南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院。其中，南京大學(xué)金陵學(xué)院將依托南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)完成金陵學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，轉(zhuǎn)型提升后于2022年全面融入南京大學(xué)蘇州校區(qū)。南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院則是被由主辦方收回辦學(xué)權(quán)，其校園被設(shè)置為南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)。